Zor, Sermaye ve Avrupa Devletlerinin Oluşumu, 990-1992

1. Devletler, Sermaye ve Savaşla Şekillenen Zorlayıcı Kurumlardır

Devletleri, hane halkları ve akrabalık gruplarından farklı, belirli topraklarda diğer tüm örgütlere göre bazı açılardan açık öncelik kullanan zorlayıcı kurumlar olarak tanımlayalım.

Devletin tanımı. Devletler, temel olarak, belirlenmiş bir toprak parçası içinde meşru güç kullanımını tekelleştiren örgütlerdir. Bu tanım, şehir devletlerinden imparatorluklara, modern ulus devletlere kadar geniş bir tarihsel biçimi kapsar; ancak kabileler gibi daha az örgütlü güç yapıları dışlanır. Devletlerin MÖ 6000 civarında ortaya çıkışı, şehirlerin yükselişiyle eşzamanlıdır ve siyasi güç ile ekonomik merkezler arasında uzun süredir devam eden, çoğu zaman çekişmeli bir karşılıklı bağımlılık yaratmıştır.

Güçlerin etkileşimi. Kitap, devletlerin gelişimini iki temel gücün şekillendirdiğini savunur: zorlayıcılık ve sermaye.

• Zorlayıcılık: Askeri araçların (ordu, silahlar, polis) birikimi ve yoğunlaşması devletlerin oluşumunu ve büyümesini sağlar.
• Sermaye: Hareketli kaynakların (para, mal, kredi) birikimi ve yoğunlaşması kentlerin büyümesini destekler ve sermayedarları güçlendirir.
  Bu iki güç dinamik bir şekilde etkileşir; zorlayıcılığın örgütlenmesi (devletler), sermayenin örgütlenmesini (şehirler) besler ve etkiler, tersi de geçerlidir.

Savaşın merkezi rolü. Avrupa tarihinin her döneminde savaş ve savaşa hazırlık, devlet oluşumu ve dönüşümünün en güçlü motorları olmuştur. Hükümdarlar, toprak ve kaynaklar üzerindeki kontrollerini genişletmek için sürekli çatışma içindeydi. Bu amansız rekabet, devletleri kaynakları daha etkin biçimde toplama ve askeri gücü organize etme yolları geliştirmeye zorladı; bu süreç, devletlerin iç yapısını ve halklarıyla ilişkilerini şekillendirdi.

2. Avrupa’nın Çeşitli Devlet Biçimleri Ulus Devlette Buluştu

MS 990’dan itibaren Avrupa’da egemen olan devlet türlerindeki büyük çeşitliliğin nedeni nedir ve neden Avrupa devletleri sonunda ulus devletin farklı varyantlarında birleşti?

Başlangıçta parçalanma. 990 civarında Avrupa, oldukça parçalanmış egemenliklerden oluşan bir mozaikti:

• Gevşek imparatorluklar (örneğin Bizans, Sakson, erken Polonya/Macaristan)
• Yüzlerce şehir devleti ve piskoposluk (örneğin İtalya, Flandre)
• Vikinglerin egemen olduğu kıyı bölgeleri ve krallıklar (örneğin Britanya Adaları’nda Danimarka imparatorluğu)
  Bu yapılar, büyüklük, iç örgütlenme ve nüfus üzerindeki kontrol açısından büyük farklılıklar gösteriyordu.

Uzun vadeli konsolidasyon. Sonraki bin yıl boyunca Avrupa’da siyasi güç dramatik biçimde konsolide oldu. 1490’a gelindiğinde daha büyük toprak devletleri ortaya çıkmaya başladı, ancak kıtanın büyük bölümü hâlâ parçalanmış egemenliklerle doluydu. 1990’da ise harita, çoğunlukla geniş topraklara ve merkezi kontrole sahip 25-28 ulus devlet tarafından domine ediliyordu. Bu süreç doğrusal değildi; birçok devlet biçiminin yükselişi ve çöküşü yaşandı.

Ulus devletin zaferi. Ulus devlet biçimine nihai yakınsama önceden belirlenmiş değildi. Şehir devletleri, imparatorluklar ve federasyonlar yüzyıllarca varlıklarını sürdürdü. Ancak, özellikle 1500’den sonra savaşların ölçeği ve maliyeti arttıkça, kendi nüfuslarından büyük ve dayanıklı askeri güçler seferber edebilen ve bunları ticarileşmiş ekonomilerle finanse edebilen devletler belirleyici üstünlük kazandı. Bu “ulus devletler” savaşın kurallarını belirledi ve baskın model haline geldi.

3. Savaşın Artan Maliyetleri Devletin Merkezileşmesini ve Kaynak Toplamasını Zorunlu Kıldı

Bin yıl boyunca savaş, Avrupa devletlerinin baskın etkinliği olmuştur.

Savaşın amansız baskısı. Avrupa devletleri neredeyse sürekli savaş halindeydi; yüzyıllar boyunca her birkaç yılda bir büyük uluslararası çatışmalar başladı. Bu kesintisiz savaş hali, büyük güçler arasında zamanla azalsa da, özellikle 20. yüzyılda ölçek ve yıkıcılık açısından dramatik biçimde arttı. Büyük güçler arasındaki savaşlarda yıllık ölüm sayısı 16. yüzyılda 9.400 iken, 20. yüzyılda 290.000’e yükseldi.

Mali talepler. Savaşın artan maliyetleri, hükümdarları askeri girişimlerini finanse etmek için yeni yollar aramaya zorladı. Bu da şunları getirdi:

• Vergilerin artırılması: Haraç ve kira gelirlerinden, akışlar (gümrük, tüketim vergileri) ve stoklar (mülk) üzerinden daha karmaşık vergilere, nihayetinde gelir vergisine geçiş.
• Kamu borcu: Devletler sermayedarlardan yoğun borçlanmaya başladı, gelecekteki gelirler karşılığında kredi aldı.
• Mali aparat: Bu fonların toplanması ve yönetilmesi için kalıcı hazineler, vergi daireleri ve diğer sivil idari yapılar kuruldu.

Askeri evrim. Askeri gücün örgütlenmesi de köklü dönüşümler geçirdi:

• Patrimonyalizm (15. yüzyıla kadar): Hükümdarlar feodal askerler, kent milisleri ve kişisel muhafızlara dayanıyordu.
• Aracılık dönemi (1400-1700): Askeri girişimciler tarafından toplanan paralı askerler ön plandaydı ve önemli nakit ödemeler gerekiyordu.
• Ulusallaşma (1700-1850): Devletler kendi nüfuslarından oluşan kitle orduları ve donanmalar kurdu, askeri güç doğrudan devlet yönetimine entegre edildi.
• Uzmanlaşma (1850-günümüz): Ordu ve polis arasında net ayrımlar yapıldı, askeri güç hükümetin uzmanlaşmış bir kolu haline geldi ve sivil denetim güçlendi.

4. Savaş Kaynakları İçin Pazarlık Vatandaş Hakları ve Devlet Yapılarını Şekillendirdi

Günümüzde “vatandaşlık” olarak adlandırdığımız şeyin özü, özellikle savaş yapma konusunda, hükümdarlar ile yönetilenler arasında devlet eyleminin araçları üzerinde yapılan çok sayıda pazarlıktan oluşur.

Kaynak toplama ve direniş. Hükümdarlar savaş için insan, para ve mal gibi kaynakları toplamak isterken, bu talepler kaçınılmaz olarak halkın çıkarlarına müdahale etti. Bu da gizli kaçakçılıktan açık isyana kadar çeşitli direniş biçimlerine yol açtı. Talep edilen kaynaklar genellikle mevcut sosyal ilişkiler ve taahhütler içinde gömülüydü, bu yüzden ele geçirilmesi tartışmalıydı.

Pazarlığın zorunluluğu. Direnişle karşılaşan hükümdarlar, farklı sosyal sınıflar ve güç sahipleriyle pazarlık yapmak zorunda kaldı. Bu pazarlıklar çeşitli biçimlerde gerçekleşti:

• Parlamento ve meclislerle müzakereler (örneğin İngiliz Parlamentosu, Katalan Corts)
• Kentsel oligarşilere veya toprak sahiplerine ayrıcalıklar ve muafiyetler vererek borç veya askerlik hizmeti karşılığı anlaşmalar
• Vergilendirmenin düzenlenmesi ve daha gönüllü ödeme karşılığı uzlaşmalar
  Bu görüşmeler, açık ya da örtülü olsun, bireysel ve kolektif hakların devlet nezdinde tanınmasını sağladı ve vatandaşlığın temelini oluşturdu.

Sınıf yapısının etkisi. Yönetilen nüfusun sınıf yapısı, bu pazarlıkların doğasını ve ortaya çıkan devlet örgütlenmesini önemli ölçüde etkiledi.

• Sermaye yoğun bölgeler: Hükümdarlar güçlü kent sermayedarlarıyla pazarlık yaptı; bu da güçlü temsilci kurumlar ve daha az müdahaleci, verimli mali sistemler yarattı.
• Zorlayıcılık yoğun bölgeler: Hükümdarlar silahlı toprak sahiplerine dayandı; onlara köylüler üzerinde geniş yerel yetkiler vererek askeri destek sağladı; bu da daha zorlayıcı ve daha az temsilci devletler ortaya çıkardı.
  Devlet talepleri ile halk direnişi arasındaki sürekli etkileşim, sınıf gücü aracılığıyla Avrupa devletlerinin çeşitli kurumsal yapılarının şekillenmesini sağladı.

5. Fransız Devrimi Doğrudan Yönetim ve Milliyetçilik Dönüşümünü Hızlandırdı

1789-1815 yılları arasında Fransa’nın eylemleri, Avrupa’da dolaylı yönetimden doğrudan yönetime geçişi iki şekilde hızlandırdı: Merkeziyetçi bir hükümet modeli sunarak diğer devletlerin taklit etmesini sağladı ve Fransa’nın fethettiği yerlerde bu modelin varyantlarını dayattı.

Dolaylıdan doğrudan yönetime. 18. yüzyıldan önce, büyük Avrupa devletlerinin çoğu yerel aracıları (soylular, din adamları, kent oligarşileri) kullanarak dolaylı yönetim uyguluyordu. Bu aracılar genellikle önemli özerkliklere sahipti ve devredilen güçten kazanç sağlıyordu. Ancak savaşların, özellikle insan gücü talebinin artması, hükümdarları bu aracılara bypass ederek doğrudan topluluklara ve hane halklarına ulaşmaya teşvik etti.

Devrimci dönüşüm. Fransız Devrimi bu geçişi dramatik biçimde hızlandırdı.

• Aracıların ortadan kaldırılması: Devrimciler feodal vergileri, kilise ayrıcalıklarını ve rüşvetle alınan görevleri kaldırarak dolaylı yönetim sistemini yıktı.
• Merkezi idare: Yeni, tek tip bir hiyerarşi kuruldu; departmanlar, ilçeler ve komünler oluşturuldu; bunlar burjuva memurlarla dolduruldu ve doğrudan merkezi hükümete hesap verdi.
• Kitle seferberliği: Levée en masse (kitle asker alma) ve genişletilmiş vergilendirme, devletin günlük yaşama benzeri görülmemiş bir nüfuzunu gerektirdi.
  Bu, büyük bir devlette doğrudan yönetimin ilk sistemlerinden birini yarattı ve vatandaş ile devlet arasındaki ilişkiyi dönüştürdü.

Modelin yayılması. Napolyon’un fetihleri, bu merkezi, doğrudan yönetim modelini Avrupa’nın büyük bölümüne yaydı. Fransa’ya direnen devletler bile, örneğin Prusya, nüfuslarını daha etkin seferber etmek için benzer reformları benimsedi. Bu devrimci dönüşüm, çoğu zaman şiddetli direniş ve karşı devrimle karşılaşsa da, modern, her yerde var olan devletin temelini attı; hem halkın devlete bağlılığını (milliyetçilik) hem de devletin sosyal ve ekonomik hayata daha fazla müdahale taleplerini güçlendirdi.

6. Avrupa Devlet Oluşumunu Şekillendiren Üç Farklı Yol: Zorlayıcılık, Sermaye ve Karma

Devlet oluşumunda zorlayıcılık-ağırlıklı, sermaye-ağırlıklı ve sermayeleşmiş-zorlayıcılık olmak üzere üç büyük ayrım vardır.

Zorlayıcılık-ağırlıklı yol. Şehirlerin seyrek, sermayenin sınırlı olduğu bölgelerde hükümdarlar doğrudan zorlayıcılığa dayanıyordu.

• Özellikler: Savaş yapan prenslerle silahlı toprak sahipleri arasında güçlü ittifaklar, soylulara geniş hükümet yetkileri verilmesi, köylülerin ortak sömürüsü (örneğin serflik) ve tüccar sermayesine sınırlı alan.
• Örnekler: Rusya, Polonya, Macaristan, Brandenburg-Prusya ve kısmen Sicilya ile Kastilya.
• Sonuç: İçte büyük soylularla mücadele eden, likit sermayeden yoksun, toprak tahsisleriyle asker toplayan hantal, merkezi devletler.

Sermaye-ağırlıklı yol. Yoğun kent ağları ve bol sermaye bulunan bölgelerde devletler güçlü sermayedarlarla yakın işbirliği içinde kuruldu.

• Özellikler: Ticari oligarşilerin devlet politikasını domine etmesi, ticaret ve kredi üzerinden etkin vergilendirme, minimal bürokrasiyle kompakt devlet yapıları, denizcilik ve ticari koruma önceliği.
• Örnekler: Venedik, Cenova, Dubrovnik, Hollanda Cumhuriyeti.
• Sonuç: Borçlanma ve ticaretle kaynakları hızla seferber edebilen, zengin ve verimli devletler; ancak savaş ölçeği büyüdükçe kara ordularına karşı savunmasız.

Sermayeleşmiş-zorlayıcılık yolu. Bu ara yol, yoğun sermaye ile zorlayıcılık arasında daha dengeli ve sıkı bir bağ içerir.

• Özellikler: Hükümdarlar toprak sahipleri ve tüccarların çıkarlarını dengeledi, hem toprak hem ticaretten gelir sağladı. Yoğun sınıf mücadelesi yaşandı ama sonunda bir uzlaşma sağlandı.
• Örnekler: Fransa ve İngiltere.
• Sonuç: Kırsal nüfus ve kent sermayesini kullanarak büyük askeri güçler kuran tam teşekküllü ulus devletler; Avrupa’da baskın hale gelip devlet oluşumunun standartlarını belirlediler.

7. Savaşla Şekillenen Avrupa Devlet Sistemi Dünyaya Hakim Oldu

Son bin yılın baskın siyasi gerçeği, imparatorluklar, şehir devletleri veya diğer zorlayıcı güç biçimleri yerine büyük ölçüde ulus devletlerden oluşan Avrupa devlet sisteminin oluşumu ve yayılmasıdır.

Bir sistemin ortaya çıkışı. 15. yüzyıla gelindiğinde Avrupa devletleri, şu özelliklerle birbirine bağlı bir sistem kurmaya başladı:

• Düzenli diplomasi: Daimi elçiler ve antlaşmalar yaygınlaştı.
• Resmi ittifaklar: Devletler güç dengesi ve hanedan ya da ulusal çıkarlar için koalisyonlar oluşturdu.
• Barış düzenlemeleri: Büyük savaşlar çok taraflı konferanslarla (örneğin Westphalia, Utrecht, Viyana) sona erdi; sınırlar yeniden çizildi ve yeni devletler tanındı.
  Bu sistem başlangıçta İtalya merkezliydi, zamanla tüm Avrupa’yı kapsadı; Fransa ve Habsburglar genellikle merkezdeydi.

Küresel yayılma. Bu Avrupa devlet sistemi kıtada kalmadı. Sömürgeleştirme, fetih ve ticari nüfuz yoluyla Avrupa güçleri etkilerini dünya çapına yaydı.

• Sömürge imparatorlukları: Portekiz, İspanya, Hollanda, İngiltere ve Fransa geniş denizaşırı imparatorluklar kurdu; kaynaklar topladı ve Avrupa yönetim modellerini dayattı.
• Küresel çatışmalar: Avrupa güçleri arasındaki savaşlar giderek denizaşırı toprakları da kapsadı; barış antlaşmaları genellikle sömürge düzenlemelerini içerdi.

20. yüzyıla gelindiğinde, Avrupa kökenli devlet sistemi neredeyse tüm dünyayı kapsıyordu; Milletler Cemiyeti ve ardından Birleşmiş Milletler bu evrensel üyeliği resmileştirdi.

Ulus devletin üstünlüğü. Avrupa’da ulus devlet biçiminin zaferi, küresel yayılmasında kritik oldu. Büyük nüfusları (ordu için) ve sermayeye erişimi (finansman için) etkili biçimde birleştiren devletler askeri üstünlük kazandı. Bu ulus devletler, kendi biçimlerini sömürgelerde dayatarak veya yeni bağımsız devletlerin gelişimini etkileyerek küresel olarak çoğalttı.

8. İkinci Dünya Savaşı Sonrası Küresel Devlet Oluşumu Avrupa’nın Sivilleşmesinden Farklılaştı

“Modern” Afrika, Asya, Latin Amerika veya Orta Doğu devletlerinin inşasında bu varsayımları test etmek hemen şüpheler doğurdu.

Yanlış varsayımlar. Erken “politik gelişim” teorileri, Üçüncü Dünya devletlerinin Batı Avrupa deneyimini doğrusal biçimde takip edeceğini, sonunda istikrarlı, sivil denetimli demokrasilere ulaşacağını varsaydı. Bu görüş yetersiz kaldı çünkü:

• Çeşitli yollar: Batı dışı devletlerin büyük heterojenliği (örneğin eski Çin ile yeni Vanuatu arasındaki fark).
• Dış dayatma: Birçok yeni devlet eski sömürge olarak kuruldu, Batı örgütsel yapıları miras aldı ama halkla organik bağları zayıftı.
• Süper güç etkisi: Soğuk Savaş rekabeti dış askeri yardım ve siyasi müdahaleyle iç devlet gelişimini bozdu.

Biçimsel ve işlevsel yakınsama. Dünyadaki devletlerin biçimsel örgüt yapıları (mahkemeler, bürokrasi, ordular) benzerleşse de, iç işleyişleri ve vatandaşlarla ilişkileri çoğunlukla dramatik biçimde farklıdır. Avrupa yolu, askeri gücün sivil kurumlara tabi olduğu, pazarlık ve sivil bürokrasinin büyümesiyle gerçekleşen kademeli bir “sivilleşme” süreciydi.

Modern devlet oluşumunun “dışsal” doğası. Günümüz devlet oluşumu büyük ölçüde “dışsal”dır; yani uluslararası güçler erken Avrupa tarihine kıyasla çok daha belirleyici rol oynar.

• Sömürge mirası: Devletler sömürgecilerden idari ve askeri yapılar devraldı.
• Büyük güç etkisi: Süper güçler müttefik devletlerin kurumlarını ve politikalarını şekillendirdi.
• Uluslararası örgütler: BM gibi kurumlar devletleri onaylar ve sürdürür, genellikle dış modeller dayatır.
  Bu dış şekillendirme, Avrupa’da sivil denetim ve vatandaş haklarına yol açan iç pazarlık süreçlerini çoğunlukla atlar.

9. Dış Etki ve Yardım, Günümüz Üçüncü Dünya Devletlerinde Askerileşmeyi Besliyor

Bu devletlerde askeri örgütler büyüdü, güçlendi ve etkinlik kazandı; diğer örgütler ise ya yerinde saydı ya da zayıfladı.

Askerileşme, sivilleşme değil. Avrupa eğiliminin aksine, birçok İkinci Dünya Savaşı sonrası Üçüncü Dünya devleti artan askerileşme yaşadı.

• Askeri kontrol: 1980’lerde bu devletlerin yaklaşık %40’ı askeri kontrol altındaydı; askeri subaylar siyasi liderlik, sıkıyönetim veya yargısız yetki kullanıyordu.
• Darbeler: Askeri darbelerin sıklığı savaş sonrası dramatik biçimde arttı; özellikle Afrika’da yeni devletler savunmasızdı.
• Devlet şiddeti: Askeri kontrol altındaki devletler vatandaşlarına karşı şiddet kullanma ve siyasi hakları kısıtlama konusunda çok daha eğilimliydi.

Hesap verebilirlikten yalıtım. Bu askerileşmeye birkaç faktör katkıda bulunur:

• Emtia gelirleri: Uluslararası piyasalarda emtia (örneğin petrol) satan devletler, geniş vergilendirme olmadan ordularını finanse edebilir; bu da vatandaşlarla pazarlık zorunluluğunu azaltır.
• Yabancı askeri yardım: Soğuk Savaş’ta süper güçler, Üçüncü Dünya ordularına silah, eğitim ve danışmanlık sağlayarak sivil kurumlara karşı askeri gücü güçlendirdi.
• İç pazarlık eksikliği: Geniş vatandaş tabanından kaynak toplama zorunluluğu olmadığından, ordu sivil halka veya temsilci kurumlara karşı daha az hesap verir.

Dış desteğin sonuçları. Bu dış destek, askeri örgütlerin güçlü ve özerk hale gelmesini sağlar; sivillerden yetenekleri çeker. Sermaye yoksunu ortamlarda ordu, hırslı bireyler için cazip bir yol olur. Bu dinamik, askeri gücün siyasi güce dönüşmesi, bunun daha fazla dış yardım ve iç kaynak sağlamasıyla kendini pekiştiren bir döngü yaratır.

10. Dünya Kritik Bir Eşikle Karşı Karşıya: Askerileşme mi, Sivil Denetim mi?

Gerçek çözüm, ulus devletlerin muazzam gücünü savaştan adalet, kişisel güvenlik ve demokrasi yaratmaya yönlendirmektir.

Endişe verici bir eğilim. Birçok Üçüncü Dünya devletinde askeri gücün yükselişi, devlet oluşumunun doğal, geçici bir aşaması değildir. Bu, Avrupa’nın sivilleşme yolundan sapmayı temsil eder ve insan hakları, siyasi temsil ve küresel istikrar açısından ciddi sonuçlar doğurur. Dünya, devlet şiddetinin yaygın olduğu, çoğunlukla iç çatışmaların yaşandığı nükleer olmayan savaşların çoğalmasına tanık oluyor.

Soğuk Savaş mirası. ABD ve SSCB arasındaki bipolar rekabet, küresel sadakat için yoğun askeri yardım ve müdahaleye yol açtı. Bu dış destek, askeri rejimleri sivil hesap verebilirlik baskılarından korudu. Sovyetler Birliği’nin dağılması ve Soğuk Savaş’ın sona ermesi, barışçıl yeniden yapılanma için eşsiz bir fırsat sunuyor.

Sivilleşme yolları. Askerileşme eğilimini tersine çevirmek için birkaç koşul kritik:

• Büyük güçler arası askeri rekabetin azalması: Üçüncü Dünya devletlerine dış baskının hafiflemesi.
• Dış askeri etkiden yalıtım: Devletlerin kendi iç kaynaklarıyla ordu finansmanı sağlaması, hesap verebilirliği artırır.
• İç pazarlığın teşviki: Sivil kurumların güçlendirilmesi ve devlet ile vatandaşlar arasında kaynak ve haklar üzerine müzakerelerin desteklenmesi.
• Ekonomik kalkınma: Askerlik dışı sivil kariyer alternatiflerinin yaratılması ve geniş tabanlı ekonomik büyümenin teşviki.

Süregelen zorluk. Avrupa deneyimi, devletlerin durağan değil, sürekli mücadele ve uyum ürünleri olduğunu gösterir. Ulus devlet küresel zaferini ilan etmiş olsa da, özellikle Üçüncü Dünya’daki güncel biçimleri, sivil denetimin kırılganlığını ve zorlayıcılığın gölgesini ortaya koyar. Görev, ulus devletlerin muazzam gücünü çatışma ve baskı sürdürmek yerine adalet, güvenlik ve demokrasi için kullanmakta yatmaktadır.